新《安全生產(chǎn)法》9月實(shí)施，最高罰款升至1億元
部分信息來(lái)源：《人民鐵道》報(bào)、嘉興普法等
2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的決定，自2021年9月1日起已正式施行。新《安全生產(chǎn)法》是繼2014年修改后的第三次較大范圍內(nèi)修改，修改力度大，涉及條文多，修改條款共42條，約占原條款的1/3，新增第十二條、十七條、一百零九條、一百一十二條等條款4條，修改主要包括完善工作原則要求、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的處罰力度、強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)、增強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷等方面。那么新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后，如何進(jìn)一步為我們的安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航？我們一起了解看看。
1. 新《安全生產(chǎn)法》有力完善了安全生產(chǎn)工作原則
新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民生命安全擺在首位，突出人民至上、生命至上，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三管三必須”原則，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)完善安全生產(chǎn)工作原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，樹(shù)牢安全生產(chǎn)領(lǐng)域合規(guī)理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的五方機(jī)制，形成全員關(guān)心安全生產(chǎn)，整體提升安全素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第3條
2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，可能受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、并處最高20萬(wàn)元罰款的處罰。
新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施管控，辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)按照規(guī)定報(bào)告，保證管控措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條、二十一條、二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將該內(nèi)容增加為單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)之一，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第4條、21條、22條、101條
3. 普遍提高罰款數(shù)額，安全事故罰款數(shù)額最高可達(dá)1億元。
新《安全生產(chǎn)法》普遍提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的罰款數(shù)額，加大懲處力度。依據(jù)第九十五、一百一十四條規(guī)定，事故罰款方面，單位的罰款數(shù)額由20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元至1億元，主要負(fù)責(zé)人的罰款數(shù)額由年收入的30%至80%提高至40%至100%；依據(jù)第九十六條規(guī)定，單位的其他負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，可能面臨上一年收入50%最高罰款；依據(jù)第一百一十三條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，情節(jié)嚴(yán)重的，主要負(fù)責(zé)人將可能面臨行業(yè)終身禁入處罰。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第95條、96條、113條、114條
4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可能構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。
新《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)違法行為的懲處力度，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的刑事責(zé)任明顯加重，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。比如，新《安全生產(chǎn)法》第九十九條與2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》中關(guān)于“危險(xiǎn)作業(yè)罪”等規(guī)定相協(xié)調(diào)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之一規(guī)定，危險(xiǎn)作業(yè)罪是刑法修正案(十一)新增的罪名之一，該罪名的設(shè)立意味著企業(yè)若違反安全管理規(guī)定而引發(fā)存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可能構(gòu)成犯罪，不以發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果為條件?！拔ｋU(xiǎn)作業(yè)罪”入刑將違法行為的排查與責(zé)任追究前置，安全生產(chǎn)違法成本大大提高，顯示了國(guó)家打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決心。
由此，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》中多處規(guī)定“相關(guān)違法行為構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”，經(jīng)梳理，依據(jù)我國(guó)刑法第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，危險(xiǎn)作業(yè)罪，提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪等。
情形一：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；情形二：因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；情形三：涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第36條、92條、99條、103條；《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條
5. 特別新增高危行業(yè)須強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，違反單位可能面臨20萬(wàn)元最高罰款。
為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，新《安全生產(chǎn)法》要求屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，其他行業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等8類高危行業(yè)領(lǐng)域必須實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定，高危行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是新《安全生產(chǎn)法》新增條款，第一百零九條新增規(guī)定了相應(yīng)處罰措施，著力推進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第51條、109條
6. 風(fēng)景區(qū)等應(yīng)按照職責(zé)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
此內(nèi)容為新增規(guī)定。新《安全生產(chǎn)法》特別規(guī)定風(fēng)景區(qū)、街道辦事處等需承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)，特別指出對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)或管理區(qū)域內(nèi)的單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第9條
7. 企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為將受到更大力度監(jiān)管。
為推進(jìn)安全信用與誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，新《安全生產(chǎn)法》加大對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息將被如實(shí)記錄進(jìn)安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)存在失信行為的單位及人員采取行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示，強(qiáng)化對(duì)違法失信行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第78條
8. 特別新增安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
新《安全生產(chǎn)法》增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第74條
9. 餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用，違反單位將面臨罰款。
為有效防范燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，新《安全生產(chǎn)法》第三十六、九十九條新增規(guī)定，督促未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)安裝并保障其正常使用，切實(shí)保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，違法單位可能面臨最高罰款20萬(wàn)元。
今年9月1日《安全生產(chǎn)法》施行首日，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局梧桐分局的執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展執(zhí)法檢查，梧桐街道某餐飲店經(jīng)檢查未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。經(jīng)調(diào)查，初步認(rèn)定該餐飲店涉嫌使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。依新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，該餐飲店將面臨罰款。
法條鏈接：
《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款 餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。
第九十九條第八項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。
10. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，增強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。
新《安全生產(chǎn)法》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)對(duì)從業(yè)人員人關(guān)懷的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉等，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。第四十四條第二款，雖屬于倡導(dǎo)性條款，沒(méi)有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要，倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從源頭化解安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第44條
11. 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師。
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)單位配備注冊(cè)安全工程師有新的要求，明確危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位執(zhí)行注冊(cè)安全工程師制度為法定強(qiáng)制性，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第一項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的，可能處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
法條鏈接：《安全生產(chǎn)法》第27條、97條
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