招投標(biāo)作為資源配置的重要方式之一，是一項(xiàng)實(shí)務(wù)性非常強(qiáng)的工作。招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范開展，能保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。讓我們一起從招投標(biāo)法律實(shí)踐視角，探究招投標(biāo)活動中存在問題，研學(xué)實(shí)務(wù)案例，進(jìn)一步推進(jìn)國企招投標(biāo)工作依法依規(guī)進(jìn)行。
一、招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)問答
（一）必須招標(biāo)的法律規(guī)定有哪些？
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2017）第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：
（一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
3.《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條 不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
（二）國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)？
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
（三）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付？
原《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號）已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的支付主體未作強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人按照約定方式執(zhí)行。
（四）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示區(qū)別？各有哪些法律效力？
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。兩者區(qū)別：一是向社會公開相關(guān)信息的時間點(diǎn)不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間權(quán)利不同，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公示后則不能提出異議。
（五）工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍？
《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后，園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何對投標(biāo)人的經(jīng)營資質(zhì)資格作出要求？
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不實(shí)行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，從業(yè)績等方面對投標(biāo)人提出要求。
（七）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)。此處的“合同估算價(jià)”應(yīng)如何理解？
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價(jià)”，指的是采購人根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平等因素合理估算的項(xiàng)目合同金額。沒有計(jì)價(jià)規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算的工程量，按照市場價(jià)格水平合理估算項(xiàng)目合同金額；必要時，采購人可以通過市場詢價(jià)方式來合理估算項(xiàng)目合同金額。
二、招投標(biāo)案例學(xué)習(xí)課堂
（一）多個關(guān)聯(lián)公司能否一起投標(biāo)
1.案例介紹：2010年10月26日，被告建設(shè)單位湖州三洋置業(yè)有限公司（以下簡稱三洋公司）通過邀請招標(biāo)的方式，邀請?jiān)嬲憬菔薪üぜ瘓F(tuán)有限公司（以下簡稱建工集團(tuán)）、嘉業(yè)公司、湖州華昌建設(shè)有限公司共同參加投標(biāo)，由建工集團(tuán)中標(biāo)三洋陽光海岸三標(biāo)段工程。三洋陽光海岸一標(biāo)段、二標(biāo)段和四標(biāo)段工程由三洋公司另行通過邀請招標(biāo)，最終一標(biāo)段、二標(biāo)段工程由東遷公司承建，四標(biāo)段工程由嘉業(yè)公司承建。沈新華作為三洋陽光海岸建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際施工人，分別與建工集團(tuán)等承包人簽訂了內(nèi)部承包協(xié)議。2010年11月10日，三洋公司與建工集團(tuán)簽訂施工合同，約定三洋陽光海岸開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目三標(biāo)段工程由建工集團(tuán)承建。該份施工合同于2011年1月24日提交建設(shè)主管部門備案。2010年12月7日，三洋公司與建工集團(tuán)簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同約定的承建工期項(xiàng)目、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型與施工合同一致。2014年6月13日，建工集團(tuán)承建的三洋陽光海岸16號樓、17號樓及1號地下室竣工驗(yàn)收合格。后雙方因工程款支付存在分歧，原告遂訴至法院。經(jīng)法院二審，判決雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同及補(bǔ)充合同因雙方的招標(biāo)、投標(biāo)行為違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定，均應(yīng)確認(rèn)無效，有關(guān)工程價(jià)款、工期應(yīng)參照雙方實(shí)際履行的補(bǔ)充合同，并結(jié)合三洋公司在施工期間對各施工單位所作的承諾作相應(yīng)調(diào)整。最終，三洋公司支付建工集團(tuán)工程款2071948元。
2.案例解析：本案中，建設(shè)方三洋公司以投標(biāo)邀請書的形式邀請建工集團(tuán)、嘉業(yè)公司和湖州華昌建設(shè)有限公司共同參加投標(biāo)，三洋公司在邀請招標(biāo)前，已就開發(fā)建設(shè)的三洋陽光海岸項(xiàng)目工程與東遷公司、建工集團(tuán)、嘉業(yè)公司及沈新華進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性商談，并確定由沈新華負(fù)責(zé)整個工程的實(shí)際施工，且同時參加邀請招標(biāo)的建工集團(tuán)與嘉業(yè)公司為關(guān)聯(lián)企業(yè)，嘉業(yè)公司系建工集團(tuán)的控股子公司，其行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條有關(guān)“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)行為無效，雙方簽訂備案的施工合同和之后簽訂的補(bǔ)充合同，均應(yīng)認(rèn)定無效。
3.案例啟示：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定了中標(biāo)行為無效的情形，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。否則，投標(biāo)無效。因此，存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或者控股、管理關(guān)系的關(guān)聯(lián)公司不能一起投標(biāo)。關(guān)于“控股、管理關(guān)系”，參照《中華人民共和國公司法》第二百一十六條理解執(zhí)行。
（二）技術(shù)打分設(shè)定分?jǐn)?shù)線違反相關(guān)法規(guī)
1.案例介紹：某國企設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法為綜合評分法，其中價(jià)格得分滿分100分，權(quán)重40%；技術(shù)得分滿分100分，權(quán)重60%。技術(shù)打分方法中明確提出兩個要求：一是技術(shù)得分低于60分的投標(biāo)文件不得參與綜合排名;二是評標(biāo)委員會成員個人技術(shù)打分與平均技術(shù)得分偏差20%以上的，須對此進(jìn)行書面說明。項(xiàng)目啟動后，評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進(jìn)行了評審，出具了評標(biāo)報(bào)告，中標(biāo)候選人公示無異議后，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂了設(shè)計(jì)合同，目前合同正常履約中。
2.案例分析：首先，從評標(biāo)程序上進(jìn)行分析。本項(xiàng)目是招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)須遵照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(2013修正)執(zhí)行。評審工作分為初步評審和詳細(xì)評審兩個階段，通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。案例中，技術(shù)評分屬于詳細(xì)評審的范疇。技術(shù)打分完成，表明投標(biāo)文件已通過初步評審，進(jìn)入了詳細(xì)評審階段。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定，經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。而案例中的招標(biāo)文件載明，技術(shù)得分低于60分的投標(biāo)文件不得參與綜合排名，實(shí)質(zhì)上剝奪了技術(shù)得分低于60分投標(biāo)人進(jìn)一步評審和比較的權(quán)利，違反了上述規(guī)定。
其次，從評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的合法性上分析。項(xiàng)目評標(biāo)辦法中技術(shù)得分低于60分不參與綜合排名的規(guī)定，排斥了技術(shù)得分低于60分的潛在投標(biāo)人，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”、第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭”之規(guī)定。本項(xiàng)目為設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)人的初衷是遴選出技術(shù)得分高、綜合實(shí)力強(qiáng)的中標(biāo)人，但并不能因此就違反國家法律法規(guī)，隨意制定不合理、不合法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。如技術(shù)評分方法不合理，極端情況下全部投標(biāo)人都達(dá)不到60分的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，不僅違背了國家招投標(biāo)法律法規(guī)，而且還造成交易成本浪費(fèi)，降低了招標(biāo)效率。
3.案例啟示：鑒于招標(biāo)文件中違反國家法律法規(guī)的條款無效，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評審。本案例中，評標(biāo)委員會正確的做法應(yīng)該是，對全部通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行評審打分，對全部綜合得分進(jìn)行排名，依據(jù)評標(biāo)辦法推薦中標(biāo)候選人。
（三）重新評標(biāo)須謹(jǐn)慎
1.案例介紹：某國企施工招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)評審，投標(biāo)人A、B、C依次被評標(biāo)委員會推薦為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到異議，其內(nèi)容為中標(biāo)候選人A、B的擬派項(xiàng)目經(jīng)理均有在建工程且擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，違反了招標(biāo)文件的規(guī)定。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織原評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法進(jìn)行了審核。經(jīng)核實(shí)，對第一中標(biāo)候選人A的異議成立，對第二中標(biāo)候選人B的異議不成立。
招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)商議后，決定組織評標(biāo)委員會重新評標(biāo)。重新評標(biāo)時，否決了原第一中標(biāo)候選人A的投標(biāo)文件，并按評標(biāo)辦法對其余投標(biāo)文件進(jìn)行了評審。最終，投標(biāo)人C、B、D被評標(biāo)委員會依次推薦為第一、第二、第三中標(biāo)候選人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對以上結(jié)果進(jìn)行了公示。在第二次公示期間，投標(biāo)人B提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人組織重新評標(biāo)違反了國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，評標(biāo)結(jié)果無效。
2.案例分析：（1）關(guān)于第一次異議處理。本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)候選人公示期間收到異議，組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行了復(fù)評，由評標(biāo)委員會核實(shí)異議內(nèi)容，認(rèn)定異議屬實(shí)取消原中標(biāo)候選人資格的做法無誤，但后續(xù)處理存在問題。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)第五十五條規(guī)定，“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！鄙鲜霭咐?，第一中標(biāo)候選人A即屬于“被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件”。
第一中標(biāo)候選人A的中標(biāo)資格被取消后，招標(biāo)人的處理措施有兩種：一是按照評標(biāo)委員會提供的中標(biāo)人候選人名單順序確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;二是組織重新招標(biāo)。案例中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并未選擇以上兩種處理舉措，而是重新組織評標(biāo)，違反了《條例》第五十五條的規(guī)定。
針對第一次異議，正確的處理方法應(yīng)是：關(guān)于第一次中標(biāo)候選人公示的異議，評標(biāo)委員會核實(shí)異議屬實(shí)后，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人B為中標(biāo)人，與其簽訂合同。如果第二中標(biāo)候選人B與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大(如履約能力差)，或者對招標(biāo)人明顯不利(如價(jià)格偏高)，招標(biāo)人也可以選擇重新招標(biāo)，以上兩個選擇都是《條例》賦予招標(biāo)人的權(quán)利。而招標(biāo)人組織重新評標(biāo)、重新推薦中標(biāo)候選人，不僅違反了《條例》相關(guān)規(guī)定，也直接損害了原第二中標(biāo)候選人B的合法權(quán)益。在其他中標(biāo)候選人符合中標(biāo)條件、完全可以滿足采購需求的情況下，從節(jié)省交易時間和交易成本、提高招標(biāo)效率的角度出發(fā)，建議招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人順序依次確定中標(biāo)人。如果第二中標(biāo)候選人的價(jià)格明顯偏高，或者存在履約能力不足等問題，招標(biāo)人也可以選擇重新招標(biāo)。
（2）關(guān)于第二次異議處理。本案例中，由于第一次異議處理不當(dāng)，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)處理極為被動。第二次中標(biāo)候選人公示期間投標(biāo)人B提出的異議直擊要害，本項(xiàng)目重新評標(biāo)的做法的確不符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求。在這種情況下，招標(biāo)人進(jìn)退兩難，既不能強(qiáng)行維持第二次的評審結(jié)果，又不能推倒重來，繼續(xù)組織第三次評審。
招標(biāo)人此時的最佳處理原則是直面問題、糾正錯誤。招標(biāo)人可采用以下方案：一是發(fā)布公告，如實(shí)告知相關(guān)利害人鑒于重新評標(biāo)不符合相關(guān)法規(guī)要求，重新評標(biāo)結(jié)果無效，確定第一次評審時的第二中標(biāo)候選人B為中標(biāo)人。二是發(fā)布公告，如實(shí)告知相關(guān)利害人鑒于重新評標(biāo)不符合相關(guān)法規(guī)要求，本項(xiàng)目重新招標(biāo)。
以上兩種處置方案均有瑕疵，無論采用哪一個方案，都有可能引發(fā)新一輪異議，甚至可能上升到行政投訴。但是，由于招標(biāo)人及時糾正了重新評標(biāo)的錯誤做法，在一定程度上可以避免升級到行政投訴后行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人進(jìn)行處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
3.案例啟示：招投標(biāo)活動過程具有不可逆的特點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理須極為謹(jǐn)慎，要堅(jiān)決避免錯誤操作，降低給招標(biāo)人帶來嚴(yán)重負(fù)面影響甚至是行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。重新評標(biāo)對招標(biāo)項(xiàng)目以及招標(biāo)人、投標(biāo)人的影響都非常大，中標(biāo)候選人公示后，招標(biāo)人是否需要重新組織評標(biāo)，須嚴(yán)格遵照法律法規(guī)要求，認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎對待。