當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)合同履行的影響，維護(hù)交易安全，堅(jiān)持依法防控，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(一)》(法發(fā)〔2020〕12號(hào))、《全國法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件司法指導(dǎo)意見》等法規(guī)文件規(guī)定，梳理疫情下合同履行糾紛的裁判規(guī)則，重點(diǎn)剖析合同變更與解除、租賃合同、建設(shè)工程合同、餐飲住宿、承攬、旅游等服務(wù)合同的處理方法，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和注意事項(xiàng)，助推商事業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康運(yùn)行，努力為維護(hù)公司利益提供積極的法律保障。
（一）疫情與合同變更、合同解除的處理原則
這需要先了解兩個(gè)重要概念——不可抗力、情勢(shì)變更。（1）“不可抗力”指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，是法定的免責(zé)事由和法定的合同解除事由。此時(shí)，合同解除以書面通知到達(dá)對(duì)方即可。法律依據(jù)：《民法典》第一百八十條、第五百六十三條第一款第一項(xiàng)、第五百九十條。（2）“情勢(shì)變更”指合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的，不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的情況。此時(shí)，合同的變更或解除須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟或仲裁。法律依據(jù)：《民法典》第五百三十三條。
1.因受疫情影響，以不可抗力為由主張合同解除的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？
答：合同當(dāng)事人受到疫情影響不能履約時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助等義務(wù)。（1）因受疫情影響發(fā)生履約障礙的一方當(dāng)事人，應(yīng)履行通知義務(wù)，并在合理期限內(nèi)提供證明。建議通過書面形式（包括但不限于：郵件、微信、短信等）及時(shí)通知對(duì)方（雙方合同中明確約定了通知時(shí)間和方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行），通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含發(fā)生不可抗力事件以及合同難以履行的情況，并隨附不可抗力證明（當(dāng)事人住所地或合同履行地人民政府/村居委會(huì)具體出臺(tái)的疫情應(yīng)對(duì)措施或者封控通知等可作為證明依據(jù)）。（2）合同另一方也應(yīng)履行協(xié)助義務(wù)，及時(shí)采取必要措施，防止損失的擴(kuò)大。建議當(dāng)事人盡快采取積極措施避免損失擴(kuò)大，若因?yàn)槲床扇〈胧?dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，有可能要自行對(duì)損失擴(kuò)大部分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律依據(jù)：《民法典》第590條、第591條、第592條。
2.當(dāng)疫情構(gòu)成情勢(shì)變更后，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？
答：（1）及時(shí)書面通知對(duì)方并提出主張，告知情勢(shì)變更的情形，繼續(xù)履行合同造成明顯不公平的情況及依據(jù)、合同目的落空等；（2）主動(dòng)就合同的變更或解除進(jìn)行友好協(xié)商，盡量書面協(xié)商，收集和保留可以證明疫情構(gòu)成情勢(shì)變更的證據(jù)；（3）及時(shí)就變更或解除合同提起訴訟或仲裁。
（二）關(guān)于涉疫情的租賃合同有關(guān)問題
1.疫情期間，關(guān)于商業(yè)用房租賃合同的租金、租期變更問題？
答：該問題需要結(jié)合政策文件具體分析。對(duì)于商業(yè)性質(zhì)的租賃合同（如商鋪、寫字樓、廠房等），營收需要穩(wěn)定的人流量，一般受疫情影響較大，對(duì)此，最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》明確規(guī)定：“承租國有企業(yè)房屋以及政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等承租人，請(qǐng)求出租人按照國家有關(guān)政策免除一定期限內(nèi)的租金的，人民法院應(yīng)予支持。承租非國有房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒有營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照原租賃合同支付租金對(duì)其明顯不公平，承租人請(qǐng)求減免租金、延長租期或者延期支付租金的，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更合同?！?
此外，對(duì)于國有資產(chǎn)租賃合同減免租金方面，有明確的相關(guān)政策規(guī)定。2022年2月18日國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào)）的通知規(guī)定：“2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。”《嘉興市國資委關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展做好疫情期間市級(jí)國有房屋租金減免工作的通知》（嘉國資〔2022〕27號(hào)）也有類似規(guī)定：“2022年承租市屬國企房屋的，免除3個(gè)月租金，疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加減免3個(gè)月租金；減免方式要求，國有房屋出租企業(yè)要通過與承租方、轉(zhuǎn)租方簽訂協(xié)議落實(shí)減免租金。”
建議：對(duì)于商業(yè)用房租賃合同，應(yīng)兼顧鼓勵(lì)交易原則和利益平衡原則，盡量促使合同繼續(xù)履行。對(duì)于因受疫情不利影響的承租人援引情勢(shì)變更主張減免租金、延長租期的，出租方可結(jié)合當(dāng)?shù)卣摺⒆赓U房屋所處位置、具體用途、租賃期長短、免租條款、損失與疫情防控的關(guān)聯(lián)度等予以綜合考量，雙方努力就租金、租期合理變更等協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，則可向法院提起訴訟，由法院根據(jù)公平原則進(jìn)行判決。
2.疫情期間，出租人能否以商業(yè)用房承租人遲延支付租金為由主張解除合同，并要求承租人承擔(dān)違約責(zé)任？
答：一般不能。承租房屋用于經(jīng)營，若疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請(qǐng)求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，依據(jù)《民法典》第590條，法院不予支持。但在疫情防控事由消除后，承租人經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未支付租金，出租人依合同約定或法律規(guī)定主張解除合同的，法院應(yīng)予支持。
3.居住房屋承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？
答：需具體情況具體分析。（1）因出租人主動(dòng)限制或房屋所在地采取疫情防控措施等導(dǎo)致承租人實(shí)際無法使用房屋，承租人提出減免租金請(qǐng)求的，法院一般予以支持。建議在發(fā)生此種情況下，出租方應(yīng)基于鼓勵(lì)交易原則和利益平衡原則，進(jìn)行協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，可結(jié)合合同約定的租期及履行方式、房屋實(shí)際占有使用情況、受疫情或者疫情防控措施影響程度等綜合考量，向法院提起訴訟。（2）疫情不影響承租人占有使用房屋，承租人提出減免租金請(qǐng)求的，法院一般不予支持。因?yàn)樵诰幼》课葑赓U合同中，出租人的主要義務(wù)是交付租賃物，承租人的主要義務(wù)是支付租金，系金錢給付義務(wù)，沒有因疫情導(dǎo)致的履行障礙。
4.因受疫情影響導(dǎo)致尚在履行期內(nèi)的房屋租賃合同解除，承租人可否主張房屋裝修損失？
答：應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，結(jié)合房屋裝修的剩余殘值、剩余租賃期限等因素，依照公平原則進(jìn)行處理。
法條索引：《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條 承租人未經(jīng)出租人同意裝飾裝修或者擴(kuò)建發(fā)生的費(fèi)用，由承租人負(fù)擔(dān)。出租人請(qǐng)求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。
（三）關(guān)于涉疫情建設(shè)工程合同的有關(guān)問題
1.建設(shè)工程施工合同的承包人以受新型冠狀病毒肺炎疫情影響為由請(qǐng)求順延工期的，如何處理？
答：有兩種情況：（1）工程項(xiàng)目因疫情防控導(dǎo)致工程停工或者遲延復(fù)工，承包人主張順延工期的，應(yīng)予支持。順延的工期天數(shù)一般應(yīng)當(dāng)確定為政府在啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后發(fā)布關(guān)于停工停產(chǎn)之日起至政府批準(zhǔn)復(fù)工之日或政府復(fù)工限制措施取消之日止。（2）工程因疫情或者疫情防控導(dǎo)致施工不充分影響工期，比如勞動(dòng)者返工遲延、勞動(dòng)者上工不足、交通管制等影響施工的，承包人應(yīng)按照合同約定及時(shí)向發(fā)包人提出工期順延申請(qǐng)，發(fā)包人、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地對(duì)工期應(yīng)否順延作出簽證。如果承包人沒有在合同約定期間內(nèi)提出申請(qǐng)或者沒有取得發(fā)包人工期順延簽證，但確系受疫情影響導(dǎo)致延期的，人民法院可以依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條規(guī)定處理。
法條索引：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條 當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。
2.關(guān)于當(dāng)事人主張不可抗力的處理？
答：建設(shè)工程合同當(dāng)事人往往采用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂合同，示范合同文本對(duì)不可抗力的確認(rèn)、通知、后果的承擔(dān)、因不可抗力解除合同等均作出了明確約定，特別是對(duì)不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和工期延誤等后果，均明確了處理原則。在疫情構(gòu)成不可抗力情形的，由此造成的工期延誤及損失、費(fèi)用增加，包括停工損失、材料設(shè)備人工價(jià)格上漲等，合同有約定的嚴(yán)格按照合同約定分配當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；合同沒有約定的，則可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則及公平原則，由發(fā)承包雙方分別承擔(dān)。
建議：將疫情等不可抗力的發(fā)生將可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和工期延誤等，在招標(biāo)文件、建設(shè)工程施工合同中約定清楚，明確雙方各自的責(zé)任，以降低疫情等不可控的不可抗力因素所帶來的損失。
3.建設(shè)工程復(fù)工后，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用應(yīng)由誰負(fù)擔(dān)？
答：因疫情引起工期順延，對(duì)于承包人主張的應(yīng)發(fā)包人要求趕工所增加的費(fèi)用，當(dāng)事人有約定的按約定，無約定的，由發(fā)包人承擔(dān)。實(shí)踐中，發(fā)包人可能要求承包人及時(shí)確定趕工措施方案和相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)發(fā)包人審核，趕工措施方案和相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)考慮施工降效因素的，一般不再另行計(jì)取施工降效費(fèi)用。
4.關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款的調(diào)整？
答：因疫情防控增加的防護(hù)措施等費(fèi)用，應(yīng)否計(jì)入工程造價(jià)，一般應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的約定。要注意的是，建設(shè)工程施工合同是由一系列合同文件組成的，包括：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、合同專用條款和通用條款、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書等。在上述合同文本，如投標(biāo)函及附錄、專用條款和通用條款、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中對(duì)不可預(yù)見費(fèi)用作出約定的，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定處理；合同沒有約定，承包人請(qǐng)求按照主管部門制定的政策性文件調(diào)整合同價(jià)款的，一般應(yīng)予支持。
對(duì)于因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款，無約定的，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照或參照情勢(shì)變更的相關(guān)處理原則進(jìn)行妥善處理。對(duì)于建設(shè)工程施工合同中約定固定總價(jià)，因疫情導(dǎo)致施工成本發(fā)生重大變化，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定的（情勢(shì)變更原則），根據(jù)公平原則，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
5.關(guān)于疫情導(dǎo)致?lián)p失的認(rèn)定？
答：因疫情導(dǎo)致的損失，主要包括管理費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等。發(fā)包人的管理費(fèi)等損失，一般由發(fā)包人自行承擔(dān)。承包人的管理費(fèi)、人員工資、設(shè)備折舊或租金、周轉(zhuǎn)材料攤銷、現(xiàn)場(chǎng)材料倉儲(chǔ)費(fèi)用等損失，按照雙方建設(shè)工程施工合同約定處理。合同沒有約定的，根據(jù)不可抗力的歸責(zé)原則和公平原則，綜合合同履行情況、雙方利潤分配等因素，予以合理分擔(dān)。
（四）關(guān)于涉疫情餐飲住宿、承攬、旅游等服務(wù)合同的有關(guān)問題
1.商鋪、酒店、船舶等承包經(jīng)營合同由于疫情防控措施造成停業(yè)或者客流量明顯下降，承包人能否要求變更合同？
答：能。此類承包經(jīng)營合同具有明顯的營利性。當(dāng)因采取疫情防控措施造成停業(yè)或者客流明顯減少時(shí)，給承包人造成的損失顯然超出一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇，由此產(chǎn)生的糾紛，建議應(yīng)積極促成當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成，承包人以繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平等為由請(qǐng)求減免相應(yīng)承包期間的費(fèi)用或請(qǐng)求變更相應(yīng)合同內(nèi)容的，法院一般予以支持。
2.疫情期間，餐飲、住宿服務(wù)合同如何處理？
答：主要涉及消費(fèi)者要求退訂、返還定金，餐飲服務(wù)提供者要求賠償已支付費(fèi)用的損失問題。分析如下：（1）消費(fèi)者一方：消費(fèi)者因疫情退訂餐飲、住宿并要求返還定金的，經(jīng)營者應(yīng)結(jié)合疫情防控政策、交易習(xí)慣等考量疫情對(duì)合同繼續(xù)履行的影響，盡量協(xié)調(diào)當(dāng)事人變更合同履行日期；雙方協(xié)商不成，消費(fèi)者有正當(dāng)理由拒絕變更日期，主張解除合同返還定金的，應(yīng)予支持。（2）餐飲服務(wù)提供者一方：消費(fèi)者要求解除合同的，餐飲服務(wù)提供者就已準(zhǔn)備的食材等實(shí)際損失要求消費(fèi)者承擔(dān)，應(yīng)結(jié)合合同約定、交易習(xí)慣等因素，依據(jù)公平原則由雙方合理分擔(dān)。
3.疫情期間，承攬合同中承攬人不能按期履行交付義務(wù)，定作人能否主張解除合同？
答：能，但需要賠償相應(yīng)損失。承攬合同中，承攬人因政府在疫情期間發(fā)布征收、征用、轉(zhuǎn)產(chǎn)等政令導(dǎo)致不能按期履行交付義務(wù)，定作人主張解除合同的，建議盡量引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決，促使合同繼續(xù)履行。如定作人堅(jiān)決主張解除合同的，屬于其行使任意解除權(quán)，給承攬人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
4.因受疫情影響，旅游者主張解除旅游合同如何處理？合同解除后的費(fèi)用如何退還？
答：（1）旅游合同對(duì)受疫情影響解除合同有約定的，按合同約定。旅游合同對(duì)此無約定的，建議旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)盡可能協(xié)商變更旅游合同，慎重解除合同；若雙方未就旅游合同變更達(dá)成一致且請(qǐng)求解除旅游合同的，請(qǐng)求解除旅游合同的一方應(yīng)舉證證明疫情或者疫情防控措施對(duì)其履行合同造成的障礙，并已在合同約定的或合理的期間內(nèi)通知合同相對(duì)人。（2）因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致旅游合同解除后的費(fèi)用退還。依據(jù)《最高人民法院 司法部 文化和旅游部<關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問題的通知>》規(guī)定，雙方先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在扣除已支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。旅游經(jīng)營者應(yīng)協(xié)調(diào)地接社和履行輔助人退費(fèi)，并提供其已支付相關(guān)費(fèi)用且不能退回的證據(jù)，盡力減少旅游者因疫情或者疫情防控措施受到的損失。旅游經(jīng)營者主張旅游者承擔(dān)其他經(jīng)營成本或者經(jīng)營利潤的，不予支持。旅游經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)安排退費(fèi)，因客觀原因?qū)е?strong>不能及時(shí)退費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者作出說明并出具退款期限書面承諾。
建議：因?yàn)槁糜魏贤芤咔橛绊懗潭雀撸ㄗh旅游合同將疫情等不可抗力因素在合同予以約定，明確：因受疫情影響，合同的變更或解除條件、費(fèi)用退還、旅游者被滯留的處理、雙方責(zé)任等，以降低受疫情影響帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
5.因受疫情影響，旅游者被滯留該如何處理？
答：依據(jù)《最高人民法院 司法部 文化和旅游部<關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問題的通知>》規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施造成旅游者滯留的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的合理安置措施，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或其他合理地點(diǎn)，并做好疫情防控銜接工作。因此增加的食宿費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用由旅游經(jīng)營者與旅游者分擔(dān)。