《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2024年1月26日發(fā)布，該條例的制定與發(fā)布是浙江省開展?fàn)I商環(huán)境綜合立法，加快構(gòu)建“1+N”的營商環(huán)境法規(guī)制度體系的重要一步。該條例從完善基礎(chǔ)體制、優(yōu)化市場機制、便捷企業(yè)服務(wù)、落實增值服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新支持等九個方面，全方位、多維度地優(yōu)化營商環(huán)境，具有鮮明的浙江辨識度。本文就該條例中涉及國有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的亮點作進(jìn)一步解讀。
一、進(jìn)一步促進(jìn)招采程序公平透明
《條例》第十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人和政府采購的采購人，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得將市場主體特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅款社保以及注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為資格要求或者評審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。”
國有企業(yè)開展招采工作時，必須注意遵守《條例》相關(guān)規(guī)定。在編制采購文件時，審慎設(shè)置投標(biāo)人資格要求，注意避免設(shè)置差別待遇或歧視待遇要求，并將上述規(guī)定貫穿招標(biāo)流程始終，避免出現(xiàn)評審過程中存在差別待遇或歧視問題，進(jìn)一步規(guī)范招采工作。
二、進(jìn)一步簡化市場主體退出程序
《條例》第二十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門以及相關(guān)經(jīng)營許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)實施市場主體注銷便利化改革，建立稅務(wù)注銷預(yù)檢機制，優(yōu)化辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。
市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對前述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記?！?/p>
該條將市場主體注銷退出的流程進(jìn)一步簡化，為國有企業(yè)開展“瘦身強體”、清理“僵尸企業(yè)”等工作提供解決思路。國有企業(yè)可根據(jù)實際情況，梳理名下需要進(jìn)行注銷的企業(yè)，符合簡易注銷條件的可及時申請簡易注銷，進(jìn)一步降低“國企瘦身”成本。
三、進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程審批流程
（一）建立風(fēng)險等級差異化審批監(jiān)管機制
《條例》第三十條第一款規(guī)定：“省發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國防動員等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，明確建設(shè)工程項目風(fēng)險等級?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同風(fēng)險等級實行差異化審批和監(jiān)管?！?/p>
《條例》進(jìn)一步明確建設(shè)工程項目風(fēng)險等級，并將風(fēng)險等級與審批監(jiān)管程序掛鉤，精細(xì)化建設(shè)工程審批監(jiān)管工作，提高建設(shè)工程審批效率，為企業(yè)帶來便利。
（二）可分階段申請辦理施工許可
《條例》第三十條第三款規(guī)定：“建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可以選擇分階段申請辦理建筑工程施工許可。”
在國有企業(yè)作為建設(shè)單位的建設(shè)工程項目中，國有企業(yè)可在滿足上述條件后，選擇分階段申請辦理建筑施工許可，進(jìn)一步減輕辦證工作負(fù)擔(dān)，同時可加快工程進(jìn)度，降低建設(shè)工程因辦證時間而導(dǎo)致延后進(jìn)場施工的風(fēng)險。
（三）探索建立建筑師負(fù)責(zé)制
《條例》第三十條第四款規(guī)定：“本省探索建筑師負(fù)責(zé)制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設(shè)計方案、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計、工程管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和全過程技術(shù)主導(dǎo)作用?！?/p>
建筑師負(fù)責(zé)制，是指以擔(dān)任項目總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師為核心的設(shè)計咨詢管理團隊， 受建設(shè)單位委托，以所在的設(shè)計單位為實施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計咨詢及管理服務(wù)， 提供符合建設(shè)單位要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品以及服務(wù)的一種工作模式。目前，浙江省內(nèi)杭州市與寧波市已出臺文件探索開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作。建筑師負(fù)責(zé)制進(jìn)一步強化建筑師權(quán)利，充分發(fā)揮建筑師專業(yè)作用，有利于推動建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)化。
（四）工程圖紙線上審查
《條例》第三十一條規(guī)定：“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源主管部門，健全工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)。鼓勵建設(shè)單位通過系統(tǒng)報送建設(shè)工程方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段的工程圖紙。
建設(shè)單位通過系統(tǒng)報送工程圖紙的，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門應(yīng)當(dāng)共享工程圖紙并在線完成工程圖紙審查，不得要求建設(shè)單位重復(fù)報送?！?/p>
《條例》進(jìn)一步優(yōu)化線上審圖范圍及流程，為設(shè)計單位報送審圖提供便利，形成“一圖多用”，提高各部門審圖效率，并為建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位確認(rèn)圖紙帶來方便。
（五）優(yōu)化工程驗收及歸檔
《條例》第三十三條規(guī)定：“依法需要對建設(shè)工程開展專項驗收的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全過程數(shù)字化管理加強工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點的指導(dǎo)服務(wù)，為專項驗收提供基礎(chǔ)依據(jù)。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)工程聯(lián)合專項驗收實施方式，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)。
推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案數(shù)字化。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同檔案主管部門制定建筑工程電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位提交的電子文件符合檔案標(biāo)準(zhǔn)的，城建檔案管理機構(gòu)不得要求建設(shè)單位另行提交紙質(zhì)歸檔材料?！?/p>
對于建設(shè)工程領(lǐng)域驗收及歸檔的難點問題，《條例》通過將工程驗收及工程歸檔工作進(jìn)一步數(shù)字化，優(yōu)化工程驗收、工程歸檔流程。國有企業(yè)作為建設(shè)單位，可進(jìn)一步便利工程資料提交。
四、進(jìn)一步為企業(yè)提供一類事、一站式服務(wù)
（一）建立企業(yè)綜合服務(wù)中心提供一站式服務(wù)
《條例》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。企業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)全程跟蹤督辦等事項，構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機制，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)?！?/p>
企業(yè)綜合服務(wù)中心一般下設(shè)項目、法治、科創(chuàng)、人才、開放、訴求等涉企增值服務(wù)板塊，每個板塊配置首席服務(wù)代表和若干服務(wù)專員，進(jìn)一步高效處理企業(yè)事務(wù)，提高企業(yè)審批辦事效率。
（二）打造涉企服務(wù)一類事服務(wù)場景
《條例》第二十六條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一件事一次辦成，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項和各類主體提供的其他服務(wù)事項，建立健全一類事服務(wù)場景。
政務(wù)服務(wù)事項依法需要當(dāng)事人核驗、簽字的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供線上電子認(rèn)證的辦理方式，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要到現(xiàn)場核驗、簽字的除外；對需要事后向當(dāng)事人核發(fā)的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提供快遞、郵寄等送達(dá)方式?！?/p>
一類事服務(wù)場景讓企業(yè)辦事更為高效透明，并且通過線上辦理、線下快遞、郵寄等方式充分提高辦事便捷性。尤其對于國有企業(yè)在開展新業(yè)務(wù)時，審批更加便捷，業(yè)務(wù)資質(zhì)、證書辦理更加全面。