新《公司法》將在2024年7月正式施行，此次修訂是《公司法》頒布以來(lái)的一次規(guī)模較大的修改完善，就公司資本制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)及國(guó)有公司專(zhuān)章等多個(gè)方面進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度具有重要意義。本文從新《公司法》中涉及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理相關(guān)法律法規(guī)入手，對(duì)新法作簡(jiǎn)要梳理分析，并就新法實(shí)施后可能對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理產(chǎn)生的影響提出相關(guān)建議。
一、調(diào)整國(guó)資公司特別規(guī)定適用范圍
現(xiàn)行《公司法》僅對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立專(zhuān)章以作特別規(guī)定，新《公司法》將專(zhuān)章范圍擴(kuò)大至國(guó)家出資公司，明確專(zhuān)章所適用的國(guó)有出資公司是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，包括國(guó)家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司。與現(xiàn)行《公司法》規(guī)定相比，此處共有兩個(gè)調(diào)整，一是將專(zhuān)章適用范圍從國(guó)有獨(dú)資公司延伸至國(guó)有資本控股公司，二是實(shí)現(xiàn)對(duì)股份有限公司的覆蓋適用。
二、從法律上確立黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位
新《公司法》第一百七十條規(guī)定：“國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。”
習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。
該項(xiàng)法規(guī)的修訂從法律層面上正式確立黨組織在國(guó)有出資公司中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且明確規(guī)定黨組織具有研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的權(quán)利，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的統(tǒng)一，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用能夠得到充分發(fā)揮。
三、全方位優(yōu)化完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
（一）引入單層制公司治理架構(gòu)
新《公司法》第六十九條規(guī)定：“有限責(zé)任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。公司董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員。”
此條意味著公司治理結(jié)構(gòu)增加了單層制這一選項(xiàng)，進(jìn)一步完善了公司治理模式。國(guó)有企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)以及未來(lái)擬設(shè)立的子公司、分公司，可根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)特征選擇單層制或雙層制的公司治理結(jié)構(gòu)，增加公司治理架構(gòu)的靈活性、適用性。
（二）強(qiáng)化以職工代表為基礎(chǔ)的民主管理制度
新《公司法》第六十八條第一款規(guī)定：“有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他形式民主選舉產(chǎn)生。”
現(xiàn)行《公司法》中只有國(guó)有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工代表董事。新《公司法》完善了應(yīng)當(dāng)設(shè)立職工代表董事的范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了職工代表通過(guò)參與公司治理來(lái)實(shí)現(xiàn)民主管理的有效形式。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)均設(shè)立了職工董事，未設(shè)立職業(yè)董事但符合設(shè)立條件的國(guó)有企業(yè)需注意及時(shí)進(jìn)行設(shè)立。
（三）將國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理上升至法律層面
新《公司法》第一百七十七條規(guī)定：“國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理。”
此條從法律層面上對(duì)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度的體系建設(shè)與完善進(jìn)行了規(guī)定。在此之前，僅有國(guó)務(wù)院國(guó)資委針對(duì)中央企業(yè)合規(guī)管理工作所發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》及《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》。此條法規(guī)的制定與實(shí)施將對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一些還未建立合規(guī)制度的國(guó)企需要在新法實(shí)施后逐步建立健全內(nèi)部合規(guī)治理機(jī)制，原有合規(guī)制度的國(guó)企需進(jìn)一步完善原有制度，增加缺失內(nèi)容。
四、多方面強(qiáng)化對(duì)公司資本的監(jiān)督管理
（一）增加對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳的時(shí)間限制
新《公司法》第四十七條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)新法施行前已登記設(shè)立且出資期限超過(guò)本法規(guī)定期限的公司設(shè)置過(guò)渡期，要求其將出資期限逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以?xún)?nèi)。
在此新規(guī)下，建議國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)對(duì)旗下全資公司、合資公司等進(jìn)行全方位的實(shí)繳出資情況摸排，針對(duì)于還未實(shí)繳出資的公司，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)狀況以及后續(xù)發(fā)展方向，出具相應(yīng)處理方案，如補(bǔ)繳出資、減資等，同時(shí)需注意符合國(guó)務(wù)院國(guó)資委及本省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局后續(xù)根據(jù)新《公司法》所出具的相關(guān)規(guī)定。
（二）加強(qiáng)董事對(duì)股東出資的監(jiān)管責(zé)任
新《公司法》第五十一條規(guī)定：“有限責(zé)任公司成立后，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)股東的出資情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)股東未按期足額繳納公司章程規(guī)定的出資的，應(yīng)當(dāng)由公司向該股東發(fā)出書(shū)面催繳書(shū)，催繳出資。未及時(shí)履行前款規(guī)定的義務(wù)，給公司造成損失的，負(fù)有責(zé)任的董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
第五十二條規(guī)定：“股東未按照公司章程規(guī)定的出資日期繳納出資，公司依照前條第一款規(guī)定發(fā)出書(shū)面催繳書(shū)催繳出資的，可以載明繳納出資的寬限期；寬限期自公司發(fā)出催繳書(shū)之日起，不得少于六十日。寬限期屆滿(mǎn)，股東仍未履行出資義務(wù)的，公司經(jīng)董事會(huì)決議可以向該股東發(fā)出失權(quán)通知，通知應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式發(fā)出。自通知發(fā)出之日起，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。依照前款規(guī)定喪失的股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘呦鄳?yīng)減少注冊(cè)資本并注銷(xiāo)該股權(quán)；六個(gè)月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資。股東對(duì)失權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自接到失權(quán)通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”
新《公司法》規(guī)定了董事會(huì)具有核查股東出資情況并催繳股東出資的義務(wù)，并進(jìn)一步明確了董事會(huì)進(jìn)行書(shū)面催繳及后續(xù)股東失權(quán)處理的一系列程序，同時(shí)也規(guī)定了失權(quán)股東具有提出異議訴訟的權(quán)利。建議國(guó)有企業(yè)及時(shí)核查旗下全資公司、合資公司等各股東出資情況，尤其對(duì)于出資能力明顯存在問(wèn)題的股東需提前按照法定程序制定處理方案，并跟進(jìn)后續(xù)方案實(shí)施。
（三）增設(shè)董監(jiān)高對(duì)股東抽逃出資的賠償責(zé)任
新《公司法》第五十三條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資。違反前款規(guī)定的，股東應(yīng)當(dāng)返還抽逃的出資；給公司造成損失的，負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)與該股東承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
新《公司法》將負(fù)有責(zé)任的董監(jiān)高也一并納入抽逃出資的責(zé)任主體范圍，側(cè)面督促董監(jiān)高加強(qiáng)對(duì)股東抽逃出資行為的監(jiān)督，履行勤勉忠實(shí)義務(wù)。建議國(guó)有企業(yè)對(duì)旗下全資公司、合資公司等股東出資情況加強(qiáng)管控，嚴(yán)格監(jiān)管股東抽逃出資行為。
五、賦予公司經(jīng)營(yíng)管理更多自主性及靈活度
（一）調(diào)整股東會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層法定職權(quán)
新《公司法》與現(xiàn)行《公司法》相較，股東會(huì)法定職權(quán)部分：刪去了股東會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”及“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”兩項(xiàng)職權(quán)；新增股東會(huì)“可授權(quán)董事會(huì)對(duì)發(fā)行公司債券作出決議”這項(xiàng)職權(quán)。董事會(huì)法定職權(quán)部分：刪除董事會(huì)“制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、 決算方案職權(quán)”；新增股東會(huì)可授予董事會(huì)其他職權(quán)及明確公司章程對(duì)董事會(huì)權(quán)力的限制不得對(duì)抗善意相對(duì)人。經(jīng)理層法定職權(quán)部分：直接刪除經(jīng)理的法定職權(quán)，具體職權(quán)由公司章程規(guī)定或董事會(huì)授權(quán)。
新《公司法》就公司管理機(jī)構(gòu)法定職權(quán)進(jìn)一步賦予公司自主權(quán)，擴(kuò)大公司日常經(jīng)營(yíng)管理的自治空間。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)法規(guī)的修訂也更有利于國(guó)有企業(yè)提高管理決策的靈活性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，但仍需注意遵守國(guó)務(wù)院國(guó)資委及所在省市國(guó)資委的相關(guān)規(guī)定。
（二）調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)型公司的董事會(huì)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)行《公司法》對(duì)董事會(huì)成員人數(shù)具有不同具體限制，如有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人至十三人，股份有限公司董事會(huì)成員為五人至十九人。新《公司法》將有限責(zé)任公司及股份有限公司的董事會(huì)成員人數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為三人以上，并且同時(shí)規(guī)定規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司， 可以不設(shè)董事會(huì)，設(shè)一名董事，行使本法規(guī)定的董事會(huì)的職權(quán)。這一舉措大幅度降低了法律層面對(duì)公司組織架構(gòu)的人數(shù)要求，取消上限門(mén)檻則賦予了公司自行設(shè)置董事數(shù)量的權(quán)利。
新《公司法》第一百七十三條規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)依照本法規(guī)定行使職權(quán)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會(huì)成員由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派；但是，董事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定?！保^現(xiàn)行《公司法》，新《公司法》刪除了國(guó)有獨(dú)資公司董事任期的限制，新增董事會(huì)成員“應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事”的規(guī)定。將國(guó)企改革三年行動(dòng)中“半數(shù)為外部董事”的政策要求通過(guò)法律法規(guī)確立下來(lái)，進(jìn)一步明確國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)架構(gòu)設(shè)立要求。
（三）國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)一步授權(quán)放權(quán)
新《公司法》第一百七十二條規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，但公司章程的制定和修改，公司的合并、分立、解散、 申請(qǐng)破產(chǎn)，增加或者減少注冊(cè)資本，分配利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。”，新《公司法》刪除了國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立等重大事項(xiàng)決策需報(bào)本級(jí)人民政策批準(zhǔn)的規(guī)定，并明確國(guó)家獨(dú)資公司中履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可授予董事會(huì)的職權(quán)。此項(xiàng)規(guī)定旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，在簡(jiǎn)化國(guó)有獨(dú)資公司決策程序，提高國(guó)有獨(dú)資公司治理效能的同時(shí)，仍然保持國(guó)資委對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)管地位。